Первый трактат с осуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал Каутилья один из министров Бхараты (Индия) в IV в. до н.э.
Древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как нельзя не воспринять мед, если он находится на языке, так и имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоено ведающими этим имуществом слугами царя».
«Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей»
(Коран 2:188)
«А желающие обогащаться впадают в искушение и в сеть и во многие безрассудные и вредные похоти, которые погружают людей в бедствие и пагубу» (Тимофею 6:9)
Важный импульс к осмыслению политического аспекта коррупции дают труды Никколо Макиавелли.
- Коррупцию он сравнивал с болезнью, например, чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно.
- Также и коррупция в делах государства. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет.
1648 год. Антикоррупционный бунт
Английский философ Томас Гоббс в «Левиафане»:
- Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения».
- таковым философ относил «имеющих много могущественных родственников или популярных людей, завоевавших себе высокую репутацию», которые осмеливаются нарушать законы в надежде, что им удастся оказать давление на власть, исполняющую закон.
Коррупция по Т.Гоббсу «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам»
1918 год. «О взяточничестве»
Декрет СНК РСФСР от 8 мая 1918 г.
2001-2008 гг.
- ФРГ. Немецкая компания. Год регистрации — 2001г. За пять лет выплачено в виде взяток на общую сумму около 1,4 млрд долл.
- В 2008 г. материнская и 3 дочерние компании признали себя виновными
- Штраф 800 млн долл. по уголовному делу в США
- Штраф 600 млн долл. по уголовным делам в Германии
- Принята программа контроля за соблюдением законов (программа «комплайенса»).
2015 год
Коррупция – традиционная для Украины проблема. По индексу восприятия коррупции в мире в 2015 год Украины находилась на одной строчке с Угандой (26 баллов из 100 возможных).
Практически каждый украинец сталкивался с коррупцией на бытовом уровне – в поликлинике, школе, ВУЗе. Причем в сознании украинца «подарок-подношение» воспринимается как норма и обязательная процедура.
Жителям Украины приходится прибегать к коррупционным действиям даже для реализации своих законных прав. По статистике 60,5% жителей Украины знают о случаях, когда давали взятки для принятия законного решения. 47,5% украинцев знают о случаях взяточничества для принятия незаконного решения.
Причем, большая часть коррупции в Украине выполняет не функции «смазки и ускорения», как в странах с низким коррупционным давлением, а функции необоснованного усложнения и искусственного создания препятствий. Например, 99,1% украинских предприятий давали взятки для получения государственного контракта.
Коррупция пронизывает все сферы жизни, и, несмотря на приход к власти новых людей, ее масштабы увеличиваются. Об этом свидетельствует анализ данных исследований уровней коррупции в Украине, которые проводились компаниями Transparency International, Gallup International и Центр Разумкова.
Результаты исследований представлены ниже
Таким образом, динамика коррупционных проявлений:
Фальсификация медицинских документов с целью получения денежных средств от страховых и медицинских компаний;
Рост преступлений, связанных с вымогательством денежных средств за зачисление в образовательные организации;
Распространение незаконной сдачи в аренду находящихся в государственной собственности помещений образовательных организаций, сдачи в аренду помещений по заниженной стоимости;
Необоснованное завышение товариществами собственников жилья стоимости оплаты услуг ЖКХ.
Такие высокие показатели не означают, что в других странах взяток не берут. Берут и еще как, только «лоббизм», «спонсорство» и т.д., распространеннее в развитых странах четко регламентированы и гарантируют результат. В Украине же воруют не с прибылей, а с убытков, нанося такими действиями прямой вред экономике.
По различным оценкам из-за уровня коррупции эффективность Сводного бюджета Украины падает в несколько раз. Это обусловлено как уменьшением поступлений в бюджеты, так и неэффективным их расходованием.
Поэтому борьба с коррупцией в Украине нужна и однозначно является приоритетным направлением реформ.
В принципе, для борьбы с коррупцией в Украине необходимо применить эффективно показавшую себя в других странах последовательность действий:
- Запустить работу новых антикоррупционных органов, приняв поправки к антикоррупционным законам и предусмотрев необходимые ресурсы на создание институтов и отбор квалифицированных кадров.
- Принять законодательство о полной прозрачности данных о реальных владельцах фин. учреждений, финансов политических партий и избирательных кампаний.
- Разработать детализированный план действий правительства в сфере противодействия коррупции, к выполнению которой привлечь широкую общественность и СМИ
- Обеспечить реальное раскрытие данных госреестров, прежде всего, реестра недвижимости и земельного кадастра
- Начать регулярные проверки госслужащих, через сопоставление их стиля жизни с задекларированным имуществом и доходами.
Кстати, все эти пункты были задекларированы в коалиционном соглашении при формировании действующего парламентского большинства, и продолжают тиражироваться политиками в СМИ.
Однако, реальной работы в этом направлении, к сожалению не ведется. По большому, счету все сводится к пиару вокруг создания Антикоррупционного бюро и интригам с назначением его председателя.
К сожалению, несмотря на наличие действенных рецептов борьбы с коррупцией, реализовываются они преимущественно на словах. Но тот факт, что коррупционные скандалы в правительстве вышли в публичную плоскость, дает надежду, что в этот раз отдуваться будут не назначенные стрелочники и случайные люди. Есть надежда на тотальную ломку всех коррупционных схем, и привлечение к ответственности людей, которые их возглавляют.
Политико-правовые основы реализации государственной политики в области противодействия коррупции
Меры по предупреждению коррупции: (Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. ):
формирование направлений предупреждения и противодействия коррупции;
создание структурных подразделений по противодействию коррупции;
принятие Кодексов поведения публичных должностных лиц;
формирование антикоррупционной системы публичных закупок и управления публичными финансами;
общественный контроль и публичная отчетность;
меры в отношении судебных органов и органов прокуратуры.
Самый эффективный способ борьбы с коррупцией –развитие гражданского общества и свобода средств массовой информации.
Борьба с коррупцией — это задача всего общества.
Коррупция, прежде всего, влияет не на экономическое развитие, а на общественно-политическое состояние в стране, так как теряется доверие людей к органам власти.
Если люди считают, что органы власти коррумпированы, то это доверие стремится к нулю.
